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市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况的报告

——20181029日在市十五届人大常委会第六次会议上

市人大常委会副主任市人大常委会执法检查组组长 巴晓雯

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

按照自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国民族区域自治法?#20998;?#27861;检查的通知(内人常发〔201833号)要求,市人大常委会组成以巴晓雯副主任为组长,部分市人大常委会委员、市人大民侨外委委员、市人大代表为成员的执法检查组,于8月至9月中旬,对我市贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称民族区域自治法)情况进行了执法检查。727日,执法检查组成员集体学习了民族区域自治法和国务院实施民族区域自治法若干规定相关内容。执法检查组?#32676;?#28145;入到达茂旗、石拐区、九原区、东河区、土右旗、青山区、昆区7个旗县区,重点对民族区域自治法宣传教育、推进民族团结进步事业、加大对少数民族聚居区财政支?#33267;?#24230;、优先发展民族教育、保障少数民族合法权益等方面情况进行了检查。其间,共召开9次座谈会,听取了市政府、所到旗县区政府、苏木和有关部门的汇报,深入查干哈达苏木、吉忽伦图苏木、阿嘎如泰苏木、将军尧小召子村,8所民族学校,2所民族医院实地了解情况,深入2户少数民族家中进行了走访,针对青山区、昆区部分蒙古族幼儿入园难问题进行了专门检查。

一、贯彻实施民族区域自治法的基本情况

我市共有蒙、汉、回、满、达斡尔等51个民族,少数民族人口15.8万,占全市总人口的5.6%。其中蒙古族8.95万人,回族3.71万人,满族2.67万人,其他少数民族人口在千人以下。有达尔罕茂明安联合旗和土默特右旗两个少数民族聚居旗,73个少数民族聚居嘎查村,民族分布呈各民族相互交融,蒙古族、回族相对集中的特点。

民族区域自治法颁布以来,全市各级政府高度重视,?#20013;?#28145;入抓好贯彻落实,健全完善改进少数民族聚居地区发展的政策措施、周密部署相关工作,?#34892;?#25512;动了全市民族团结进步事业和经?#33945;?#20250;发展。

(一)加强宣传教育,民族团结进步事业巩固发展。党的十八大以来,全市上下牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,全面贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要指示精神和关于内蒙古工作的两个重要讲话精神及中央和自治区民族工作会议精神,采取一周两月、理论宣讲等多?#20013;问?#28145;入开展党的民族理论政策法规宣传教育,使党的民族政策、三个离不开五个认同和中华民族共同体意识深入人心。扎实开展民族团结进步创建活动,促进民族和睦和社会稳定。目前,全市3个地区、单位被命名为全国民族团结进步示范单位,14?#19994;?#20301;被命名为自治区民族团结进步示范单位。召开了十四次民族团结进步表彰大会,表彰模范集体1516个、模范个人2262名。

(二)加大资金和政策扶持,助推少数民族聚居地区经济发展。针对我市少数民族聚居地区发展相对滞后的实际,?#20013;?#22312;基础设施建设、财政转移支付、生态建设等方面加大资金投入和政策倾斜。截止2017年底,通过兴边富民行动争取专项资金9815万元。按少数民族人口人均不低于15元的标准设立少数民族发展资金,2016年以来,市本级安排少数民族发展资金2275万元,用于改善少数民族地区生产生活基础条件、提升少数民族劳动技能。争取自治区少数民族机动金2945万元。每年安排5000万元用于围封禁牧和生态?#22266;?/span>

(三)保障和改善民生,切实增进民生福祉。民族教育优先发展。坚持民族教育优先重点发展方针,全面提升民族教育办学水?#20581;?#20840;市共有民族中小学、幼儿园23所,在校(在园)学生19238人,其中蒙语授课学生2091人,专任教师1562人。设立民族教育专项资金,纳入财政预算并逐年递增。义务教育生均公用经费和高中免学费补助资金较同类普通学校提高10%。纯蒙语授课实?#33267;搜?#21069;到高中15年免费教育。2013年起民族学校的教职工基础性绩效工资上浮10%2017年起民族学校班主任职级制?#22266;?#25552;高到普通学校的1.5倍。投入580多万元支持民族学校开设民族传统文化教育课程,提升办学特色,传承民族文化。

医疗卫生条件明显改善。每年安排蒙中医事业发展专项资金80万元,用于推进蒙中医药临床研究、科研项目和人?#25490;?#20859;。加强市、旗县区蒙医中医医院改造、新建、设备购置、人?#25490;?#20859;等综合服务能力建设;加强苏木乡镇卫生院标准化建设,提升基层医疗服务能力。全市现有蒙中民族医疗机构22所,其中市级蒙中医院1所,旗县区级蒙中医院9所,民营医院12所。有蒙中医药专?#23548;际?#20154;员1655人,病床1550张。名老蒙中医专家经验继承人62人。

社会保障日益扩大。蒙中医疗机构纳入居民医疗保险范围,蒙中医药服务项目报销比例提高15%,在定点蒙医中医医疗机构就医,报销起付线降低20%。定点医院对贫困农牧民减免医疗费用。蒙古族和达斡尔族等4少数民族A类低保人员、重度残疾人员、孤寡老人居民养老保险的缴费比例由8%降低到5%。每年安排120万元边境特困农牧民低保补助金,城市低保补助金对东河区回族聚居区予以倾斜。

少数民族精准脱贫稳步推进。?#30001;?#25968;民族发展资金?#22836;?#36139;资金列出专项资金,优先重点用于少数民族聚居贫困地区脱贫项目。2016以来,各级财政投入少数民族聚居地区扶贫专项资金1.1亿元,少数民族住房、安全饮水等基础设施建设有了较大改观。截至8月份,全市建档立卡少数民族贫困人口312人,已脱贫145人,稳定脱贫76人,未脱贫91人。

(四)加强保护传?#26657;?#27665;族文化繁荣发展。加大对梅力更召信俗(蒙古语诵经、宗教?#21046;鰲?#26597;玛舞、民歌、诗词)等非物质文化遗产和五当召、美岱召等民族性文物的保护力度。安排专项经费,支持蒙古语文工作规范化建设,推动蒙语广播电视节目、蒙文翻译等工作开展。积极开展蒙古语诗会、游牧文化旅游节、少数民族传统体育运动会等少数民族文体活动。在少数民族聚居地区建设图书馆、文化站、全民健身站等公共服务设施。支持土右旗、达茂旗创建国家休?#20449;?#29287;业示范旗,开发具有民族和地?#25945;?#33394;的旅游商品。申请自治区乌兰牧骑基础设施标准化建设专项资金1000万元,推动土右旗、达茂旗乌兰牧骑发展。

(五)采取有力措施,保障少数民族合法权益。制定了包头市民族教育条例、社会市面蒙汉两?#27835;?#23383;并用管理条例、清真?#31216;?#31649;理条例、五当召保护管理条例等地方性法规,为贯彻落实民族区域自治法提供法治保障;高度重视民族区域自治法的贯彻落实工作,制定出台了关于加强和改进新?#38382;?#19979;民族工作的实施意见、关于深入开展民族团结进步创建活动的意见、关于加快发展民族教育的若干意见?#20219;?#20214;,把党和国家的民族政策转化为惠及少数民族的具体措施,为民族事业的繁荣发展提供政策保障。

根据宪法和民族区域自治法相关规定,积极采取措施,依法保障少数民族平等参与管理国家和社会事务的权利。尊重和保护少数民族风俗习惯、语言文字使用和宗教信仰。在各级人大代表和政协委员中合理设?#33945;?#25968;民族比例。加强少数民族干部选拔任用,全市县、科级干部中,少数民族干部占比均高于民族占?#21462;?#22312;公务员和事业单位考录中制定少数民族考生照顾措施。在促进少数民族就业、少数民族群众小额贷款、?#21152;蒙?#25968;民族劳动者等方面出台?#30566;?#25919;策。

二、法律实施中存在的主要问题

(一)一些地区和部门领导干部对民族工作的重要性、复杂性认识不足,民族工作无小事的意识不强。民族团结进步创建活动载体?#27426;啵问?#27604;?#31995;?#19968;。落实促进民族团结进步和学习使用蒙古语言文字表彰奖励有关规定不到位,对学习使用蒙古语言文字成绩突出的单位和个人的表彰奖励有所弱化。民委兼职委员制度合力没有得到充分发挥,各成员单位长效联动机制不够健全。基层民族工作部门力量薄弱,?#36164;?#19981;清,缺乏创新精神,影响民族团结进步事业的发展和全面建成小康社会目标的顺利实现。

(二)少数民族聚居地区发展相对滞后,财政支?#33267;?#24230;有待加大。我市少数民族聚居地区,大多地处偏远,面积广、人员分散,虽然经过多年建设,生产生活条件、公共服务水?#20581;?#22522;础设施有了明显改善,但总体发展水平?#21592;?#36739;滞后,特别是交通、饮水、供电、农田水利、教育、文化、卫生等基础设施和公共服务建设任务任然较重,亟待加大相关的财政支?#33267;?#24230;。例如,固阳至?#33258;啤自?#33267;明安镇道路多年不进行养护,路面破损严重,给农牧民出?#24615;?#25104;极大不便。

(三)民族教育发?#20849;?#24179;衡。一是个别民族学校标准化建设还未达标,存在校舍、场地、教学设备等办学基础设施不足?#20219;?#39064;。东河区回族小学迁建多年来一直没有解决。二是学前民族教育空间布局不合理、蒙授教育资源配置不均衡,部分学前幼儿就近入园难的问题日益凸显。三是蒙古语授课学校师资编制不足、短?#20445;?#20154;才流失严重。例如九原区蒙古族幼儿园,入园幼儿多,但老师大多数是临聘教师,没有编制,影响?#28216;?#30340;稳定。四是市级划拨的民族教育专项资金,旗县区有时不能及时拨付到位。

在执法检查过程中,对部分群众?#20174;?#30340;青山区民族幼儿园、昆区蒙古族幼儿园没有依法落实民族区域自治法和自治区、包头市民族教育条例相关规定问题,执法检查组专门深入两地进行了专项检查,针对两个幼儿?#25353;?#22312;的学校设置不规范、投入不足、纯蒙语授课不能满足需要?#20219;?#39064;,提出了整改意见。目前,青山区、昆区政府正按照执法检查组的意见建议进行积极整改。

(四)民族医疗卫生事业发展相对缓慢。农村牧区卫生工作基础薄弱,蒙中医院设施设备相对老化。蒙中医医疗机构中的蒙中医药人才特别是蒙医药实用型高层次、高技能人才比较短?#20445;?#33945;医药特色专科临床研究和诊疗水平有待提升。在医保控费改革中,对蒙中医医院的政策倾斜不够。

(五)少数民族优秀历史文化保护传承有待加强。少数民族文化保护传承项目和投入仍不能满足实?#24066;?#35201;,特别是基层由于缺乏项目和投入支持,一些文化遗产面临传承的困难。例如梅力更召信俗随着老喇嘛的相继去世,很多传统民族?#23478;?#28626;临消亡,大量有历史、文化价值的珍贵实物和资料越来越少,保护和培养非遗传承人已刻不容缓。一些区县对蒙古语言文字工作重视不够,社会市面蒙汉文并用不规范。

(六)少数民族干部培养和专业人才?#28216;?#24314;设存在短板。一些边远的少数民族聚居地区经济基础薄弱,环境条件较差、人才待遇低,人才引进难、留住难。部分机关单位、司法审?#23567;?#20844;共服务领域,通晓民族语言文字、风俗习惯的蒙汉兼通人才缺乏,储备不足,影响服务少数民族群众的能力。受专业限制和人?#25490;?#20859;?#27426;?#21475;影响,机关事业单位?#26032;?#24037;作人员蒙授考生不低于15%比例的规定有时不能落实到位,纯蒙语授课的部分专业大学生就业困难。

三、进一步深入贯彻民族区域自治法的建议

(一)进一?#25945;?#39640;认识,增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和使命?#23567;?/span>坚定不移地推进民族区域自治法的深入贯彻实施,是民族地区全面建成小康社会的有力法治保障。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央民族工作会议和习近平总书记关于民族工作的重要指示精神,深入贯彻落实习近平总书?#24378;疾?#20869;蒙古重要讲话和在十三届全国人大一次会议参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,进一?#25945;?#39640;政治站位,深刻认识新时代贯彻实施民族区域自治法的重大意义,积极研究贯彻实施的具体举措,加强部门协同配合,补齐基层工作短板,?#27426;?#22686;强贯彻实施工作的自觉性、积极性、主动性。要?#20013;?#28145;入开展党的民族理论政策?#22836;?#24459;法规学习宣传,加大宣传教育的广度和深度,?#27426;?#22686;强各族干部群众三个离不开五个认同和中华民族共同体意识。?#27426;?#28145;化民族团结进步创建活动,创新活动载体,丰富活动内涵,建立稳定的促进民族团结进步和学习使用蒙古语言文字的激励机制。

(二)加大投入力度,增强少数民族聚居地区综合实力。按照民族区域自治法规定要求,健全完善涉及民族聚居地区的各项倾斜政策,推进相关工作?#34892;?#33853;实,确保少数民族聚居地区如期实现全面建成小康社会。进一步规范完善财政扶持政策,通过逐步增加?#35805;?#24615;转移支付、民族机动金、少数民族发展资金等途径,对少数民族聚居地区基础设施建设、公共服务能力、民生保障、生态建设等方面加大政策倾斜和资金投入,重点加强乡村道路、农田水利、基本公共服务设施、生态环境保护和人居环境整治、民族文化传承等领域项目建设。积极争取上级少数民族发展资金,重点?#21171;?#20135;业项目、基础设施建设,精准施策、精准发力,帮助贫困少数民族群众脱贫致富,改善生产生活条件。进一步加大少数民族就业专项培训力度,拓宽少数民族就业创业渠道。

(三)采取?#34892;?#25514;施,优先重点发展民族教育。进一步贯彻落实民族区域自治法关于优先重点发展民族教育的规定,加强民族学校规划建设,规划发展民族职?#21040;?#32946;。在经费投入、校舍建设、师资配备等方面优先保障民族中小学、幼儿园建设。要按照自治区、包头市民族教育条例有关规定,对全市各类民族学校设立进行认定,把有限的资源用于民族教育。加快东河区回族小学建设,切实改善办学条件,全面实现民族学校办学标准化。要定期开展蒙古语授课教育资源需求调查统计,加快补齐民族学前教育供给不足短板,进一步优化空间布局,通过建设蒙古族幼儿园、选择优质幼儿园增设蒙古语授课班等方式解决?#33945;?#25968;民族聚居地区蒙古语授课儿童和学生入园、入学问题,并按规定配优配齐师资力量。科学稳妥发展双语教育,建立引进双语教师(特别是蒙古语授课教师)和学校管理人才长效机制,完善和拓宽蒙古语授课教师招聘渠道?#22836;絞健?#32479;筹全市教师编制,通过个别调配等方式,?#23454;?#21521;民族学校倾斜编制。

(四)强化扶?#25191;?#26045;,促进民族医疗卫生事?#21040;?#24247;发展。健全民族医药管理机制,提高少数民族医药医疗服务能力。加强市、旗县区蒙中医院基础设施、设?#27010;?#32622;、人员配?#21103;?#20934;化水平?#22836;?#21153;能力建设,提升市级蒙中医院的综合服务能力,提高县级蒙中医院和基层医疗卫生机构少数民族医药服务能力。认真落实《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》,?#30566;?#21644;推动蒙中医药的传承和创新,做好蒙中医药产业的研究和开发。支?#27835;?#24066;蒙中医事业?#20013;?#21457;展,在医保控费改革中,给予市蒙中医?#21644;?#31561;级别综合医院待遇。

(五)深化保护传?#26657;?#25512;动民族文化创新发展。进一步加强对少数民族优秀历史文化保护传承的政策支持,加大投入力度,扩大项目覆盖面,推动保护传承工作?#27426;?#21521;基层?#30001;臁?#28145;入挖掘、收集、整理和开发利用好民族文化资源,弘扬民族优秀文化传?#24120;?#36171;予新的时代内涵,推动民族文化创新发展。大力弘扬乌兰牧骑精神,?#27426;?#21152;强基层文化建设。进一步强化民族学校文化传承功能,积极推进民族优秀历史文化和传统体育项目进学校、进课堂,为民族文化保护传承奠定好坚实的基础。

(六)加强选?#38395;?#20859;,提升少数民族人才?#28216;?#25972;体素质。通过扩大培训、交流、挂职等途径,进一步加大少数民族干部人才的培养使用,提高干部人才?#28216;?#30340;整体素质。要采取具体?#34892;?#25514;施,落实好机关事业单位?#26032;?#24037;作人员蒙古语授课考生不低于15%的比例规定,保障各级机关事业单?#27426;加惺实?#25968;量蒙汉兼通的干部人才,满足服务少数民族群众的需要。建立健全少数民族教育、文化、医疗卫生等领域后备人?#25490;?#20859;储备制度。加大培养非遗传承人力度,保护少数民族文化和传统民?#20934;家鍘?#21152;大基层民族工作部门优秀人?#25490;?#20859;选拔力度,强化激励机制,激发基层民族工作干部?#28216;?#27963;力。民族聚居地区?#26032;?#20154;员可优?#26085;展?#26412;地户籍少数民族,对蒙授大学毕业生可单设考卷。


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