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市人大常委会关于对市扶贫办工作的评议意见

20181031日包头市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

市第十五届人大常委会第六次会议听取和审议了市人大常委会副主任、评议调查组组长王章所作的关于对市扶贫办工作的评议调查报告和市扶贫办主任云瑞所作的关于接受市人大常委会评议市扶贫办工作的自查报告。

组成人员认为,2016年以来,市扶贫办认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及市委和政府决策部署;认真执行市人大及其常委会决议、决定;认真办理人大代表的意见和建议;在打好打赢脱贫攻坚战工作中,充分发挥了指导、综合协调和监督等职能作用,全市脱贫攻坚工作扎实?#34892;蟯平?/span>

针对工作中存在的对打赢脱贫攻坚战信心决心需进一步坚定;五个一批帮扶措施有待深入?#24179;?#36139;困户内生动力需要提升;部门作风建设需进一步加强?#20219;?#39064;,常委会组成人员提出如下建议:

(一)坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署。市扶贫部门要对标中央精神、对标全市脱贫攻坚?#23548;剩?#29282;固树立打好打赢脱贫攻坚战的信心和决心,切实做到两个回归。回归到习近平总书记关于?#35762;?#24833;三保障、贫困地区基本公共服务领域主要?#21103;?#25509;近全国平均水平的要求上来;回归到扶贫对象进入和退出、?#36139;?#24110;扶措施、具体帮扶过程等方面上来。严格按照总书记 六个精准要求,完善脱贫攻坚信息平台建设,适当增加贫困户动态调整次数,提高扶贫工作信息化水平。坚持因地制宜、因村因户施策,扎实做好产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项脱贫攻坚工作,?#27426;?#25552;升脱贫攻坚工作质量和水平。

(二)突出重点难点,扎实协调?#24179;?#33073;贫攻坚任务落实。产业扶贫方面,充分用好用活中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《意见》)提出的推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关?#31243;?#21644;交易市场活动。政策,把产业扶贫工作的重点放到农产品定向直供直销上面,组织贫困户更多地发展传统农畜产品生产,组织学校、医院、机关?#31243;?#31561;单?#27426;?#21521;购买贫困户农畜产品,各级政府做好产销衔接服务工作。实现以销定产,以销促产,产销衔接,减少流通?#26041;冢?#23454;现优质优价,提高贫困户农产品获利空间,降低市场风险。易地搬迁扶贫方面,我国一些地区积累了宝贵经验,特别是贵州在易地搬迁扶贫中坚持以自然村寨整体搬迁为主,坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位集中建设,坚决不让贫困户因搬迁负债,坚持以产定搬、以岗定搬,取得了很好的效果。要借鉴这些宝贵经验,在迁入地选择上做好旗县区和市级层面的统筹,解决贫困户迁入地选择难的问题,全面提高搬迁户的入驻率和易地搬迁脱贫的质量水平。生态扶贫方面,要协调相关部门进一步细化生态扶贫工作方案,在贫困地区群众享受生态补偿、增加就业岗位的同?#20445;?#35201;落实好《意见》提出的建设生态扶贫专业合作社(队)吸纳贫困人口参与防沙治?#22330;?#30707;漠化治理、防护林建设和储备林营造的政策。在有生态工程项目建设任务的贫困地区,?#36139;?#32452;建生态扶贫合作社(队),解决阻碍贫困地区农牧民参与项目建设的机制问题,让国家生态保护建设工程更多地惠及贫困地区农牧民。健康扶贫方面,协调?#36139;?#25226;对贫困地区农牧民的健?#21040;?#32946;、对贫困户的生活干预提到帮扶工作的重要议事日程。统筹全市卫生资源,优先开展对贫困地区群众防重于治三分治七分养等健康理念的宣传教育。?#24179;?#31614;约服务医生?#22836;?#36139;干部共同开展对贫困户生活习惯的干预工作,降低因病致贫、因病返贫的发生率。危房改造方面,过去几年对农村牧区危房的改造,主要以新建为主,解决危房问题途?#30563;?#20026;单一。《意见》提出要因地制宜推广农房加固改造,在危房改造较重的省份开?#21476;?#25151;加固改造示范,结合地方?#23548;剩?#25512;广现代生土农房等?#29287;?#22411;传统民居,鼓励通过闲?#38376;?#25151;置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。农房改造和农房置换租赁等方式,是?#23548;省?#36866;用的?#34892;?#21150;法,既节约成本又能提高居住的舒适度和适用性。要?#36139;?#20986;台落实的具体意见,把危房改造资金花出群众满意的效果。综合保障性扶贫方面,目前全市完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口占未脱贫人口的53.9%。由于子女?#38590;?#36153;收入计算、子女有车或?#26032;?#25151;等认定条件的限制,相当比例的人员进入不了低保兜底保障的范围,基层干部群众对完善低保对象认定办法呼声较大,也是打赢脱贫攻坚战亟待研究解决的重要课题。要结合《意见》提出的将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围的精神,协调有关部门,深入研究有关政策法规和中央《意见》,抓紧完善我市的农村低保对象认定办法,取消个别脱离?#23548;?#19981;易操作的限制性条款,对自治区层面需要解决的问题,要及时向上级部门请示报告。

(三)加大扶志扶智力度,激发贫困群众内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,也是脱贫致富的主体,要注重培育贫困群众自我发展能力。要加强对帮扶干部的培训学习,提高广大帮扶干部的工作能力和水平。帮扶干部要融入贫苦群众的情感世界,深刻理解他们生活中遇到的困难,用真心扶、真情帮,使他们真切地感到党和政府的温暖,防止居高临下、指手划脚挫伤贫困群众感情的行为发生。对有劳动能力、有生产经营能力的,利用产业扶持项目,引导其自我发?#20849;?#19994;或融入扶贫产业链,实?#27835;?#23450;脱贫;对有就业意向的,通过职?#23548;?#33021;培训和开发公益性岗位实?#24535;?#19994;增收。建立脱贫激励机制,选树重点扶贫龙头企业、致富带头人、依靠自己劳动率先实现脱贫的贫困户三个方面典型,通过给予奖励、加大舆论宣传等?#38382;劍?#20805;分发挥其示范引领作用。

(四)加大整改落实力度,提升依法行政的工作水平。要以问题为导向,强化整改落实,进一步改进机关工作作风。加强与相关部门的沟通协调,积极?#36139;?#38382;题及时解决。要进一步加强队伍建设,健全完善激励机制,调动干部职工干事创业的热情。充实加强一线扶贫人员力量,将懂农业、爱农村、爱农民、能担当的干部充实到脱贫攻坚一线。


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