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包头市人民政府关于对《包头市人大常委会关于对〈市人民政府关于食品安全监管工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2019年05月28日阅读次数:92

市人大常委会:

按照《包头市人大常委会关于对市人民政府关于食品安全监管工作情况的报告的审议意见?#32602;?/span>201815号)(以下简称《审议意见?#32602;?/span>有关要求,市政府立即组织有关部门对《审议意见》进行认真研究梳理,进一步明确工作责任,强化工作措施,确保《审议意见》的各项要求落实到位。现将研究处理情况报告如下:

一、关于“提高政治站位,强化责任担当,进一步提升全社会的食品安全意识”落实情况

(一)切实加强组织领导。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于食品安全工作的重要指?#20061;?#31034;精神,牢固树立和践行以人民为中心的发展思想,深入实施食品安全战略。为做好《审议意见》的落实工作,市政府通过会议、?#35762;欏?#35843;研?#30830;?#24335;督促指导全市各地区、各有关部门进一步提高政治站位,强化责任担当,严格执行《食品安全法》等法律法规规章,深入贯?#26500;?#23478;关于食品安全工作的决策部署,认真落实自治区相关要求坚决落实食品安全“四个最严?#34180;ⅰ?#20826;政同责?#34180;ⅰ?#22235;有两责”和《包头市食品药品安全“十三五”发?#26500;?#21010;》,扎实推进我市创建国家食品安全示范城市进程。同时,注重对各地区、各部门食品安全考核,坚持将考核权重保持在5%以上对食品安全工作不力的地区和部门进?#24615;?#35848;和问责根据我市机构改革和各地区、相关部门人事变动,及时调整市食品药品安全委员会组成人员。

(二)充分利用各类媒体。紧扣做事造势,采取立体式、全方位、多形式、多渠道宣传报道,注重监管工作、教育培训和新闻媒体结合,在充分发挥传统媒体主阵地作用的同时,大力推广“食药包头”手机APP和“包头食药视点”微信公众号等新媒介的应用通过发布食品安全工作部署、专项整治、监管工作动态信息、曝光典型案例、食品法律法规及饮食安全知识等,实现食品安全宣传教育工作常态化、实效化、扁平化,形成尚德守法、共治共建共享食品安全的良好?#32622;妗?/span>2018年《中国食品安全报》《中国食品药品监管杂志》发稿6篇、包头电视台播出食药监管新闻专报14条、《包头日报》“聚焦食药安全”专版刊发稿件75篇、“包头发布”及其它媒体发稿40篇,通过“包头食药视点”微信公众号发布微信图文1025条,阅读数突破40万人次。

(三)深入基层开展宣传。积极组织开展食品安全进校园、进社区等活动。食药监管人员走进包钢实验一小等学校,采取开设食品安全知识小讲堂、食品快检实验现场演示、与小学生现场交流互动?#30830;?#24335;?#20013;?#24320;展“食品安全进校园”主题宣传活动市食品药品检验检测中心分别联合内蒙古科技大学、包头医学院开展教学实习暨实验室开放日活动,向广大师生普及法律法规和食品安全知识,提高师生的自我防范和消费维权意识,形成了监管部门与学校携手共建食品安全环境的良好校园氛围。市食品药品综合行政执法局积极开展消费者维权日食品安全宣传活动设立宣传咨询台向群众讲解食品安全知识,发放宣传单、手册、书籍等资料,并用执法中查处的假白酒、“三无”食品?#35748;?#36523;说法,向公众普及食品安全知识,增强识假辩假能力。

(四)?#27426;?#24378;化主体责任。各有关监管部门以食品生产经营企业、农贸市场、学校食堂、托幼机构、集体聚餐单位等负责人、食品安全管理员为重点,采取集中培训、上门宣传等形式,加强食品从业者教育引导,累计开展食品安全法律法规和规范操作等集中培训9次、告诫约谈3次,?#20013;?#24378;化食品生产经营者法治观念、诚信自律、职业道德主体责任和社会责任。

关于切实加大公共财政对食品安全工作的投入力度,保证食品安全监管工作的有效开展”落实情况

(一)保障经费投入。在食品安全监管经费预算方面,印发《包头市人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见?#32602;?#21253;府发〔2016〕115号)明确“将食品安全工作经费列入本级政府财政预算,并且市县两级按3:7匹配?#34180;?#24066;本级及旗县区年度食品安全监管经费均能及时拨付,食品安全监管工作投入保障力度逐年加大。

(二)强化技术支撑。在食品安全技术支撑方面,拨付专项资金,采取驻场快检和流动快检相结合的方式,全面实施“农贸市场食品监督快检全覆盖工程?#20445;?#23454;现了全市50个农贸市场食品安全日检全覆盖。其中,在31个较大农贸市场分别设置1个快检室,其余19个农贸市场的快检工作由7台流动快检车完成。2018年以来,农贸市场食品监督抽检日检农药兽药残留、病害肉、非法添加70592批次,合格率为99.35%,处置不合格产品462批次。同时,健全完善快检结果日公示、周公开、季?#27835;觥?#23454;时推送制度,强化市场监管、农牧和商务等部门联动机制,?#20013;?#21152;大食品安全源头管控力度。2018年,市食品药品检验检测中心顺利通过了所申报的总计831个项目参数的实验室资质认定扩项现场评审。截至2018年底我市食品类检验项目参数?#24067;?/span>2127项,检验检测能力得到大幅度提升。

(三)创新监管模式。我市在食品安全追溯体系建设及智慧监管方面,投入专项资金,全力推动完善“互联网+食药监管”大数据工程。在食药监管大数据中心新增外卖平台监测系?#24120;?#23545;美团、饿了么等有证平台以及其他无证售卖平台进行适时线上线下抓取,实现食品安全智能化精准监管。截至目前,监控企?#36947;?#35745;3.7万家;可追溯数据累计11.6万条;视频探头累计443个;并新增温控器30台。食品药品移动执法平台使用率达到80%以上。

关于?#23433;欢?#24378;化监管责任,突出监管重点,全面加强食品安全集中专项整治工作”落实情况

(一)落实食品安全党政同责。2018年,市委常委会2次专题研究部署食品安全相关工作,市政府组织召开了食药安委联席会议,与各旗县区政府签订《食品药品安全责任书?#32602;?#24066;食药安委成员单位严格落实食品安全工作职责,市县食品安全信息通报、资源互助、联合执法、应急处置、宣传教育等同频共振。市委、市政府主要领导及有关领导多次听取相关部门食品安全工作汇报,亲自协调推进食品安全监管工作,到基层监管部门、农贸市场、大型商超调研走访,参加元旦、?#33322;?#26399;间食品安全检查,为抓好食品安全工作提供了坚强领导。2019年《政府工作报告》将“开展校园及周边、农贸市场、食品生产加工小作坊专项整治,加快创建国家食品安全城市。”列为重点做好的工作之一。?#36865;?/span>,市政府下发《关于开展元旦、?#33322;?#26399;间全市食品药品安全专项检查整治工作的通知》包府发〔2018143,在全市范围内启动涵盖食品生产、流通、餐饮、保健食品等各个领域为期2个月的食品药品安全专项检查整治工作,着力解决食品药品安全中存在的源头性、根本性、基础性问题,构建推动有力、运转高效的食品药品安全监管网络,巩固“市人大常委会对我市食品安全工作专题询问结果为满意”的工作成果。通过本次整治活动,提升我市食品药品安全治理能力和保障水平,有力保障了全市人民节日期间的饮食用药安全。

(二)加大食品安全监管力度。一是强化协同监管。市食药安委各成员单位积极推进食品安全法律法规和监管责任落实,?#27426;?#21152;大食品安全监管力度,开展由市农牧局、市商务局等六部门牵头,为期3个月的农村牧区假冒伪劣食品专项联合整治行动;制定《重大活动餐饮食品安全保障方案?#32602;?#26126;确工作任务,严格责任落实,确保我市“两会”等重大活动期间餐饮食品安全;开展整治“保健”市场乱象百日行动。二是做好突发事件监管。召开全市会议,安排部署非洲猪瘟防控和食品安全隐患排查各项工作,同时印发《关于进一步加强食品生产流通餐饮?#26041;?#23433;全监管工作的紧急通知》。三加强专项监管。下发《关于开展2019年春季学校食品安全专项检查工作的通知》《2019年包头市食品生产加工小作坊监督抽检计划》《关于进一步强化餐饮服务单位?#32479;?#24223;弃物管理的通知》?#20219;?#20214;,重点对校园食品、食品生产加工小作坊、生产经营白酒、餐饮服务业油烟噪声污染、?#32479;?#24223;弃物?#30830;?#38754;进行检查,对检查中发现的问题下达责令整改通知,并对违法行为进行立案查处。

(三)打击食品安全违法犯罪。建立了涵盖公安、检察院、法院等部门的打击生产销售假劣食品药品部门协调联席会议制度制定完善通报信息、联合侦办、检测鉴定、联合检查等行刑衔接机制,增强了食品监管执法合力。2018年以来,全市食品药品监管部门共查办食品违法案件670件,罚没款488.62万元,移送公安2件。2019年第一季度,全市共查处各类违法案件46件,罚没款37.9万元。

关于进一步加强食品安全监管队伍建设,?#27426;?#25552;高监管能力和水平”落实情况

(一)合理设置食品安全监管机构。结合机构改革,市市场监管局组建设置了食品药品安全协调与抽检监测科、食品生产安全监管管理科、食品流通安全监管管理科和餐饮服务监管管理科四个科室,进一步充实了监管力量同时,各地区、各有关部门综合考虑辖区面积、人口、监管对象数量、抽检任务等因素,科学合理配备监管人员,将年轻、专业化监管力量?#27426;?#20805;实到基层食品安全监管队伍中,夯实基层食品安全监管工作基础,切实解决基层监管力量不足、人员年龄老化?#20219;?#39064;。全面加快推进市本级市场监管机构改革由职能整合向深度融合、力量聚合的转变步伐,保证新组建市场监管部门食品安全工作方面做到“?#24615;稹?#26377;岗、有人、有手段?#34180;?/span>

(二)全面提升食品安全监管效能。以全面提升基层食品安全监管队伍的整体素质和执法能力为核心,深化基层固件,强化基础建设,?#20013;?/span>改善基层食品安全执法取证、快速检测等必需装?#27010;?#32622;。以明确食品领域业务规范、明晰监管工作流程、高效开展执法等为重点,推进食品安全监管人员履职尽责,?#27426;现?#29282;监管“网底?#34180;?/span>着力在针对性和有效性上下功夫,在更高层面组织专家队伍,科学设置食品安全培训课程,通过以学代训、现场教学?#30830;?#24335;,助力基层监管人员执法能力再上新台阶。2018年12月,我市?#32676;?/span>组织全市餐饮监管工作汇报交流会全市临期、过期食品监管工作现场会,通过以会代训的形式,提升我市餐饮食品安全监管整体水平推动了临过期食品管理和退市销毁制度的落实。同时,各地区也陆续开展2019年度监管业务培训截至目前,全市食品药品监管系统开展以能力提升为主题的食药安全监管务实?#19981;?#22521;训18场,培训人员920,有效提升了监管人员的执法能力和业务素质

(三)?#27426;?#23436;善食品安全应急处置。修订了《食品药品安全突发事件应急预案?#32602;?#21046;定了《食品药品安全应急事件应对规程》。加强食品安全舆情监测?#22836;?#38505;隐患预?#26657;?/span>全力做好食品安全突发事件和热点问题的舆情应对,及时发布预警信息,主动回应社会关切。积极开展多?#20013;?#24335;的应急管理培训和演?#32602;中?#25552;升监管人员处理食品安全事故能力,督促指导食品生产经营企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。加强应急队伍建设,及时充实应急管理队伍,构建市、县联动的应急管理体系。2018年?#37096;?#23637;2次应对校园、1次应对旅游景区重大食品安全事件的应急演练活动和桌面推演,进一步强化了各部门的食品安全突发事件应对处置能力。

(四)着力加强专?#23548;?#26415;能力建设。以市级检验检测中心为依?#26657;?#29992;好用足基层快检室、快检?#25285;?#37197;齐配强检测仪器、设备,扩充检测范围,加快基层快检能力提升和检测体系建设。组织开展形式多样的培训工作,加强与国内创新型、高精尖检验检测机构之间的观摩学习和相互沟通。开展检验方法创新与研究,积极争取科研项目,强化与院校和大?#25512;笠导?#30340;科研合作、优势互补。相继开展了涉及食品、保健食品等领域覆盖检验检测90%以上专?#23548;?#26415;人员内部质量控制验证工作,评价结果均为满意;参加了中国检科院测试评价中心等部门组织的28个检验检测项目参数能力验证工作,对食品、药品等119项检验标准完成变更、验证和审批工作,拓展了视野,提升了检验检测专业人员技术水平和检验技术能力。

关于尽快完善食品安全监管相关制度”落实情况

(一)完善食品安全执法机制。严格依法行政,综合考虑食品违法行为,货?#21040;?#39069;、违法后果和主体责任履行情况等因素,规范行政处罚裁量权行使,努力做到严格执与教育惩戒相统一。组织有关部门就《食品安全法》《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规规章进行深入学习研讨,修订了食品领域“权责清单?#20445;?#32454;化了行政处罚裁量权,完善了食品等案件核审、合议和重大处罚集体讨论等制度,有效?#24179;?#37096;分食品生产经营者因规模小、获利薄,一旦违法起罚数额高、处罚难度大等食品安全法律法规“落地难”的现实问题。

(二)健全临过期食品安全管理制度。印发《关于进一步加强临期、过期食品监管工作的通知?#32602;?#21253;食药监发〔2018〕164号),明确工作目标、监管重点单位(各大连锁超市、农贸市场、熟肉制品生产企?#25285;?#21644;监管重点食品(预包装食品、现制现售食品、熟肉制品)以及六项主要措施,建立起食品批发经营者在其销售客户网络范围内,商场、超市在其经营场所范围内食品临过期规范管理、超过保质期食品清理、统一销毁制度。此项工作于2018年12月率先在青山区试点,现已在全市大型商超全面推广。

下一步,市政府将在市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督指导下,继续深入实施食品安全战略,守住不发生重大食品安全事故的底线,结合食品安全工作新?#38382;啤?#26032;任务,紧紧围绕保障人民群众饮食安全核心目标,牢牢抓住校园及周边、旅游景区、流动?#32479;?#31561;重点领域食品安全监管工作,?#27426;?#21152;大各级经费投入,强化人员培?#25285;?#21152;强处罚和曝光力度,扩大公众参与度,有效保障全市人民“舌尖上的安全?#20445;?/span>以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

 

 

包头市人民政府           

2019年5月14日           

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